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健全工资支付保障机制的调查研究

点击:     发布时间: 2020-05-04 09:13

  1.工资支付保障概述
  1.1工资的界定
  工资,顾名思义是劳动者通过劳动而获得报酬。关于对工资的界定,目前我国的现行法律法规中大致分为以下几种界定。
  第一种是根据1990年国家统计局发布的《关于工资总额组成的规定》来界定的,其规定,工资是指用人单位在一定的时间内支付给其员工的一种劳动报酬。
  它主要包括:计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。这个规定还对一些不属于工资总额的项目做了排除性规定。这一界定对之后其他法律法规关于工资的界定有着深远的影响,但由于它发布的时间较早,当时还没有《劳动法》,因此这个规定或多或少的都含有计划经济时期的影子。并且这一规定还没排除以实物作为工资支付的形式。
  第二种是根据((劳动法》及其相关法律法规来界定的,((工资支付暂行规定》第三条规定,工资是指根据劳动合同的规定,用人单位以不同形式支付给劳动者的工资报酬。原劳动部《关于贯彻执行
  第三种是根据2008年实施的《企业所得税法实施条例》相关规定来界定的,该条例第43条规定:“企业准许扣除由其发生的合理工资薪金支出。这里所指的工资薪金,是指每一纳税年度,企业任职或者受雇的员工从企业那里得到的所有的或者以现金形式表现的或者以非现金形式表现的劳动报酬,其包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资,以及与员工任职或者受雇有关的其他支出”。同时其他条款还对工资做了更多具体的界定。这种界定重新划分了工资组成部分,摆脱了工资总额概念的影响,但它将工资支付形式界定为现金形式和非现金形式,这与《劳动法》规定工资支付形式必须采用现金支付相冲突。
 
  2.工资支付保障的必要性
  2.1保障劳动者基本生活
  工资支付保障制度是以保护劳动者的劳动报酬权、生存权为基础的。《宪法》和《劳动法》赋予了劳动者可以获得劳动报酬的权利,只要他们付出了一定的劳动,就有获得报酬的权利,在关于工资支付等方面的法律法规中,应当体现这一宗旨,即时刻保障劳动者的报酬权。在当今社会还无法按照需要分配资源的情况下,为了谋生,劳动成为人们的首要选择,他们希望通过自己的劳动来获得相应的物质报酬,由此来保障家庭和自身的生存、发展。
  作为劳动者,工资是其赖以生存的重要物质保障,是目前我国绝大多数家庭收入的重要构成,并且他们个人以及其家庭成员主要也是靠工资得以生活的。劳动者的工资,一方面是补偿自身耗费的劳动,另一方面还有养育小孩,赡养父母、提供一系列的教育经费等作用,并且越是生活困难的家庭,它的人口负担也就越大。因此,很多人认为是无关紧要的一小部分工资却被生活困难的家庭视作珍宝,可想而知,工资如果没能及时正常的支付给他们,他们的工资被拖欠、克扣,那么他们的生活来源就很可能会被切断,小孩的养育费、父母的赡养费也会随着没有着落,整个家庭也会面临基本的温饱问题。这一特点在农民工身上体现得尤为强烈,对于农民工而言,工资是其生活的唯一经济来源,这个来源需要支撑家庭成员的所有花费,因此工资的正常支付对于他们来说极为重要。[2]
  2.2维护社会稳定
  和谐的劳动关系是维护社会稳定的基石,近几年劳动者维权意识大为提高,劳动争议案件近几年来一直在增加,特别是2008年《劳动合同法》实施以来,增加幅度很大。从2001年全国当期案件受理数154621件增加到2011年的589244件,在这些案件中因工资问题发生的劳动争议案件一直占着很重的分量,从2001年工资争议案件占29. 21%增长到2011年的34. 04%。可以看出,工资争议一直是劳动争议的焦点,是劳动关系中最复杂的元素,也是劳动关系领域矛盾最集中的领域。工资是劳动者基本的生活来源,工资无法正常支付不仅侵害劳动者的合法权益,危及劳动者生存安全,关系社会的公平正义,一些劳动者为了讨薪,采取跳楼、爬塔吊、游行示威甚至犯罪等极端手段,严重威胁到社会的和谐与稳定。近几年来,因为不牢固的劳动关系,各地由此发生了大量的群体性事件,并且这些事件比例正在急剧上升,据深圳市公安局介绍,在深圳群体性事件以及不安定因素苗头中,劳动纠纷的增长速度是最快的。2008年为637起,同比上升119. 7%;2009年1月上升到970起,同比上升61. 7%n。这类事件一是会造成的非常大的社会影响,二是涉及的劳动者众多,对维护公共秩序、保障社会治安、维持社会稳定都会形成极大的阻碍。每次这类事件的发生,都会耗损大量的社会财富,占用很多的社会资源,社会要动用许多的人力、财力、物力用以解决事件,安抚情绪。
  除此之外,工资问题还容易导致刑事案件,劳动者由于生活所迫,在追讨工资无果之后容易走上极端道路,运用犯罪手段对用人单位以暴制暴,造成社会不良影响。这也表明,当前我国工资支付保障制度体系还存在很多的漏洞和问题,工资支付保障机制建设还远远满足不了现实劳动关系管理的要求,尚待健全和完善。
 
  3.我国工资支付保障机制的现状
  工资是劳动者生活的基本保障,是目前我国大多数劳动者主要的经济来源,保障劳动者的工资权益,对平衡劳资关系,促进市场经济的正常运行,维持社会稳定具有重要意义。温家宝同志在2004年的第十届全国人民代表大会第二次会议上明确提出“切实保障按时足额支付农民工工资。目前主要着重点是解决克扣、拖欠农民工工资问题。国务院决定用三年时间基本解决建设领域内拖欠工程款和农民工工资问题。”之后,国家各部门按照国务院的要求制定了一系列的工资保障政策,着力解决农民工工资拖欠问题,维护农民工的合法权益保障工资支付制度。
  《劳动法》及原劳动部颁布的《工资支付暂行规定》中规定用人单位支付工资应遵循下述规则:
  第一,法定货币支付规则。也就是说工资应当以法定货币支付,即必须向劳动者支付一定数量的人民币,不得以实物或者其他有价证券代替人民币支付。
  一般来讲,我国境内用人单位向劳动者支付工资应该采用人民币,但是如果用人单位与劳动者协商一致,也可以采用其他国家的法定货币支付。例如,在我国境内的美资企业在取得我国雇员的同意下可以使用美元。
  第二,直接支付规则。用人单位支付工资时,应当向劳动者本人支付,如果其由于某种原因而不能亲自领取时,受其委托的人或者其家属可以代为领取。用人单位可以自己发放工资或者委托银行代为发放。为方便备查,依据我国法律,用人单位应当将其所支付的工资的时间、金额、领取者名字以及签字进行书面的记录,同时将其保存,时间不低于两年,并且在发放工资时单位应该向劳动者提供一份其本人的工资清单。[3-4]
  第三,按期足额支付原则。即工资在固定的口期足额发放,用人单位必须在双方约定的口期内将工资支付给劳动者。如果其约定的口期与体息口或者法定节假口重合,那么应当在最近的工作口将工资支付给劳动者;并且每月至少支付一次工资。
  在计划经济时代,实行按月支付有其可行性,但随着社会主义市场经济体制逐步健全完善,各种各样的经济类型的用人单位交织,劳动者正规、非正规就业一并存在,按月支付工资显然是行不通的,在实践中,还可以按周、口、小时支付工资,另外,实行年薪制的,按年结算;按考核周期的,考核周期届满时结算;对于完成一次性具体工作的劳动者,用人单位则需要依照约定在完成劳动任务后解除或者终止劳动合同之口起5口内一次性结清劳动者工资。可见,仅仅按规定,每月支付工资这一种单一的工资支付周期制度,显然是满足不了实际工作的需要。
 
  4.参考文献
  [1]林嘉.劳动法和社会保障法[M].中国人民大学出版社,2009.
  [2]郑尚元.劳动合同法的制度与理念[M].中国政法大学出版社,2008.
  [3]胡玉浪.劳动报酬权论[M].知识产权出版社,2008.
  [4]张桂林,彭润金.七国社会保障制度研究一兼论我国社会保障制度建设[M].中国法大学出版社,2005.
  [5]董保华主编.劳动关系调整的社会化与国际化[M].上海交通大学出版社,2006.